Την περαιτέρω αναβολή δύο πολύ σημαντικών μέτρων για την αποτελεσματική καταπολέμηση της φοροδιαφυγής τουλάχιστον για άλλα 2,5 χρόνια, παρά το γεγονός ότι τα μέτρα αυτά θα μπορούσαν ήδη να εφαρμόζονται εδώ και πολύ καιρό, προανήγγειλε – ουσιαστικά – ο Διοικητής της Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Εσόδων Γ. Πιτσιλής!
Γράφει ο: Γιώργος Παλαιτσάκης
Μιλώντας την περασμένη Πέμπτη στο 14ο Athens Tax Forum, o Διοικητής της Α.Α.Δ.Ε. αποκάλυψε, ούτε λίγο ούτε πολύ, ότι στο σχέδιό του περιλαμβάνεται η εφαρμογή της ηλεκτρονικής τιμολόγησης, δηλαδή της διασύνδεσης των ηλεκτρονικών φορολογικών μηχανισμών των επιχειρήσεων που εκδίδουν τιμολόγια με τις πληροφοριακές υποδομές της Α.Α.Δ.Ε. και της ηλεκτρονικής διαβίβασης όλων των στοιχείων των τιμολογίων, πιλοτικά από το 2019 και καθολικά από το 2020! Ειδικότερα, κατά την ομιλία του στη συγκεκριμένη εκδήλωση του Ελληνο-Αμερικανικού Εμπορικού Επιμελητητρίου, ο κ. Πιτσιλής, αφού ισχυρίστηκε ότι η ηλεκτρονική τιμολόγηση δεν μπορεί να λειτουργήσει χωρίς τη διασύνδεσή της με την ηλεκτρονική τήρηση των βιβλίων, επεσήμανε ότι: «Η πρόσφατη επίσκεψή μου στην Ιταλία, όπου εκεί θα εφαρμοσθεί το σύστημα της υποχρεωτικής ηλεκτρονικής τιμολόγησης από 1/1/2019, αυτό δείχνει επίσης, και αυτό επιδιώκουμε να πετύχουμε και εμείς. Την επόμενη εβδομάδα θα έχουμε μια συνάντηση με τους μεγάλους φορείς της αγοράς έτσι ώστε να δούμε, πρώτα απ’ όλα, την ευχέρεια μιας πιλοτικής εφαρμογής, αν είναι δυνατόν να γίνει από το 2019 και μέχρι καθολικής εφαρμογής, εφόσον και οι υποδομές το επιτρέψουν, από την 1/1/2020»!
Πρακτικά αυτό σημαίνει ότι θα αναβληθεί για τουλάχιστον άλλα 2,5 χρόνια (σ.σ. ίσως τελικά και να μην εφαρμοστεί ποτέ) και το συναφές με την ηλεκτρονικής τιμολόγηση μέτρο της διασύνδεσης των ταμειακών μηχανών και των λοιπών ηλεκτρονικών φορολογικών μηχανισμών έκδοσης αποδείξεων λιανικών συναλλαγών των επιχειρήσεων με τις πληροφοριακές υποδομές της Α.Α.Δ.Ε! Κι όλα αυτά τη στιγμή που:
α) όπως επισήμως έχει παραδεχθεί η Α.Α.Δ.Ε. σε πρόσφατες έγγραφες απαντήσεις της σε ερώτηση κοινοβουλευτικού ελέγχου, το μέτρο της διασύνδεσης των ταμειακών μηχανών με τις πληροφοριακές υποδομές της Α.Α.Δ.Ε. λειτουργεί πιλοτικά ήδη από τον Νοέμβριο του 2013 και οι κανονιστικές αποφάσεις για την πλήρη εφαρμογή του βρίσκονταν στο στάδιο της «επεξεργασίας»!
β) ήδη από τα μέσα του 2017 η υφυπουργός Οικονομικών Αικατερίνη Παπανάτσιου είχε προαναγγείλει την άμεση εφαρμογή του μέτρου της ηλεκτρονικής τιμολόγησης και είχε διαβεβαιώσει ότι σχετικά σύντομα θα εφαρμοζόταν και το μέτρο της διασύνδεσης των ταμειακών μηχανών των επιχειρήσεων με τις πληροφοριακές υποδομές της Α.Α.Δ.Ε! Συγκεκριμένα, τον Ιούλιο του 2017, σε συνέντευξή της στο Α.Π.Ε., η υφυπουργός Οικονομικών είχε πει επί λέξει: «Προχωρούμε με ταχείς ρυθμούς στην ηλεκτρονική τιμολόγηση, που αφορά τις συναλλαγές μεταξύ επιχειρήσεων. Αυτό είναι κάτι που μπορεί να γίνει αρκετά γρήγορα και θα περιορίσει σημαντικά, μεταξύ άλλων, το πρόβλημα των πλαστών τιμολογίων. Θετική παρενέργεια είναι ότι θα απαλλάξει τα λογιστήρια από την ανάγκη για την κατάρτιση των συγκεντρωτικών καταστάσεων πελατών - προμηθευτών. Η διασύνδεση των ταμειακών μηχανών είναι ένα πιο σύνθετο ζήτημα τεχνικά. Πάντως ένα μεγάλο μέρος των ταμειακών μηχανών που είναι σε λειτουργία μπορεί να υποστηρίξει αυτή τη λειτουργία και θα πρέπει να αντικατασταθούν σταδιακά οι παλιότερες. Θα μπορέσουμε σύντομα να προχωρήσουμε και στην εφαρμογή αυτού του μέτρου με την απαραίτητη περίοδο προσαρμογής των επιχειρήσεων».
Ουσιαστικά, με πρόσχημα την ανάγκη ταυτόχρονης καθιέρωσης και της ηλεκτρονικής τήρησης των βιβλίων ο κ. Πιτσιλής αποφάσισε να αναβάλει για το 2020 την εφαρμογή όλων των σχεδίων για την ηλεκτρονική διασύνδεση των φορολογικών μηχανισμών των επιχειρήσεων με την Α.Α.Δ.Ε. Φαίνεται δε ότι έπεισε για την …. αναγκαιότητα αυτή και την πολιτική ηγεσία του υπουργείου Οικονομικών. Το πρακτικό αποτέλεσμα θα είναι ότι τουλάχιστον για άλλα 2,5 χρόνια τα κυκλώματα που εκδίδουν πλαστά και εικονικά τιμολόγια καθώς και εκείνα που εκδίδουν αποδείξεις-μαϊμού από αδήλωτες ταμειακές μηχανές θα παραμείνουν ουσιαστικά ανεξέλεγκτα.
Ας δούμε όμως αναλυτικά τι ακριβώς είπε ο Διοικητής της Α.Α.Δ.Ε. για την ηλεκτρονική τιμολόγηση και τι είχαν απαντήσει εγγράφως πριν από λίγο καιρό οι υπηρεσίες της Α.Α.Δ.Ε. σε σχετική με τα θέματα αυτά ερώτηση του ανεξάρτητου βουλευτή Χάρη Θεοχάρη:
* Στην ομιλία του στο 14ο Τax Forum, την Πέμπτη 19 Απριλίου 2018, ο κ. Πιτσιλής ανέφερε επί λέξει:
«Είπα και πιο πριν ότι είναι κρίσιμο για μας να βοηθήσουμε τους πολίτες που θέλουν να συμμορφωθούν να μπορέσουν να το κάνουν. Στο πλαίσιο αυτό αναπτύσσουμε και ηλεκτρονικές δράσεις. Με πρώτη αυτή της ηλεκτρονικής τιμολόγησης και της διασύνδεσής της με την ηλεκτρονική τήρηση των βιβλίων. Το ένα δεν μπορεί να λειτουργήσει χωρίς το άλλο. Η πρόσφατη επίσκεψή μου στην Ιταλία, όπου εκεί θα εφαρμοσθεί το σύστημα υποχρεωτικής ηλεκτρονικής τιμολόγησης από 1/1/2019, αυτό δείχνει επίσης, και αυτό επιδιώκουμε να πετύχουμε και εμείς. Την επόμενη εβδομάδα θα έχουμε μια συνάντηση με τους μεγάλους φορείς της αγοράς έτσι ώστε να δούμε, πρώτα απ’ όλα, την ευχέρεια μιας πιλοτικής εφαρμογής, αν είναι δυνατόν να γίνει από το 2019 και μέχρι καθολικής εφαρμογής, εφόσον και οι υποδομές το επιτρέψουν, από την 1/1/2020.
Θεωρούμε ότι πέρα από τα προφανή οφέλη τα ελεγκτικά, υπάρχει και ένα πολύ μεγάλο όφελος για τις επιχειρήσεις, και όχι μόνο τις μεγάλες αλλά κυρίως τις μικρές και τις μεσαίες επιχειρήσεις, οι οποίες θα απαλλαγούν από ένα βραχνά χαρτοβασιλείου και τήρησης βιβλίων και περάσματος των τιμολογίων στα βιβλία και λοιπά».
Θεωρούμε ότι πέρα από τα προφανή οφέλη τα ελεγκτικά, υπάρχει και ένα πολύ μεγάλο όφελος για τις επιχειρήσεις, και όχι μόνο τις μεγάλες αλλά κυρίως τις μικρές και τις μεσαίες επιχειρήσεις, οι οποίες θα απαλλαγούν από ένα βραχνά χαρτοβασιλείου και τήρησης βιβλίων και περάσματος των τιμολογίων στα βιβλία και λοιπά».
Σε έγγραφο της Γενικής Διεύθυνσης Φορολογικής Διοίκησης της Α.Α.Δ.Ε. που εκδόθηκε στις 5 Μαρτίου 2018 για να απαντηθεί ερώτηση κοινοβουλευτικού ελέγχου του κ. Θεοχάρη αναφέρονταν τα εξής:
- Με τις διατάξεις των άρθρων 14 και 15 του ν.4308/2014, οι οποίες είναι σύμφωνες με τις αντίστοιχες περί ηλεκτρονικής τιμολόγησης διατάξεις της Οδηγίας 2006/112/ΕΕ, ορίζεται η δυνατότητα των οντοτήτων να εκδίδουν τιμολόγια σε ηλεκτρονική μορφή και επιπλέον τίθενται οι απαραίτητες προϋποθέσεις για την έκδοση των ηλεκτρονικών τιμολογίων.
Συνεπώς, η ηλεκτρονική τιμολόγηση εφαρμόζεται ήδη στην έκδοση των παραστατικών πωλήσεων ως δυνατότητα επιλογής της οντότητας για τη μέθοδο έκδοσης των παραστατικών της, σε συμφωνία και με τα οριζόμενα στην Οδηγία 2006/112/ΕΕ.
-Ειδικά όσον αφορά στην έκδοση ηλεκτρονικών τιμολογίων στο πλαίσιο των δημόσιων συμβάσεων, επίκειται έως την 27η Νοεμβρίου 2018 η ενσωμάτωση των διατάξεων της Οδηγίας 2014/55/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, για την οποία έχει ήδη συσταθεί και συγκροτηθεί σχετική Νομοπαρασκευαστική Επιτροπή στο Υπουργείο Οικονομίας και Ανάπτυξης.
- Αναφορικά με τη διασύνδεση των φορολογικών ηλεκτρονικών μηχανισμών με τις πληροφοριακές υποδομές της Α.Α.Δ.Ε., το ζήτημα αντιμετωπίζεται στο πλαίσιο εφαρμογής των διατάξεων των παραγράφων 1 και 6 του άρθρου 20 του ν.3842/2010, όπως ισχύει, σχετικά με την υποχρέωση ηλεκτρονικής διαβίβασης των δεδομένων των εκδιδόμενων λογιστικών αρχείων - στοιχείων, ανεξαρτήτως της μεθόδου έκδοσης αυτών, σε βάση δεδομένων της Α.Α.Δ.Ε. Η υλοποίηση του μέτρου βρίσκεται σε στάδιο επεξεργασίας, κατά το μέρος αρμοδιότητας έκαστης συναρμόδιας υπηρεσίας, για την έκδοση σχετικής Απόφασης του Υπουργού Οικονομικών, μετά από πρόταση του Διοικητή της Α.Α.Δ.Ε., ως προς τον καθορισμό της έκτασης εφαρμογής, των εξαιρέσεων και των ειδικότερων υποχρεώσεων για την εφαρμογή του μέτρου αυτού, καθώς και Απόφασης του Διοικητή της Α.Α.Δ.Ε. ως προς τον καθορισμό της διαδικασίας και των τεχνικών προδιαγραφών για τη διαβίβαση, την ασφάλεια και την επεξεργασία των διαβιβαζόμενων δεδομένων.
Συνεπώς, η ηλεκτρονική τιμολόγηση εφαρμόζεται ήδη στην έκδοση των παραστατικών πωλήσεων ως δυνατότητα επιλογής της οντότητας για τη μέθοδο έκδοσης των παραστατικών της, σε συμφωνία και με τα οριζόμενα στην Οδηγία 2006/112/ΕΕ.
-Ειδικά όσον αφορά στην έκδοση ηλεκτρονικών τιμολογίων στο πλαίσιο των δημόσιων συμβάσεων, επίκειται έως την 27η Νοεμβρίου 2018 η ενσωμάτωση των διατάξεων της Οδηγίας 2014/55/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, για την οποία έχει ήδη συσταθεί και συγκροτηθεί σχετική Νομοπαρασκευαστική Επιτροπή στο Υπουργείο Οικονομίας και Ανάπτυξης.
- Αναφορικά με τη διασύνδεση των φορολογικών ηλεκτρονικών μηχανισμών με τις πληροφοριακές υποδομές της Α.Α.Δ.Ε., το ζήτημα αντιμετωπίζεται στο πλαίσιο εφαρμογής των διατάξεων των παραγράφων 1 και 6 του άρθρου 20 του ν.3842/2010, όπως ισχύει, σχετικά με την υποχρέωση ηλεκτρονικής διαβίβασης των δεδομένων των εκδιδόμενων λογιστικών αρχείων - στοιχείων, ανεξαρτήτως της μεθόδου έκδοσης αυτών, σε βάση δεδομένων της Α.Α.Δ.Ε. Η υλοποίηση του μέτρου βρίσκεται σε στάδιο επεξεργασίας, κατά το μέρος αρμοδιότητας έκαστης συναρμόδιας υπηρεσίας, για την έκδοση σχετικής Απόφασης του Υπουργού Οικονομικών, μετά από πρόταση του Διοικητή της Α.Α.Δ.Ε., ως προς τον καθορισμό της έκτασης εφαρμογής, των εξαιρέσεων και των ειδικότερων υποχρεώσεων για την εφαρμογή του μέτρου αυτού, καθώς και Απόφασης του Διοικητή της Α.Α.Δ.Ε. ως προς τον καθορισμό της διαδικασίας και των τεχνικών προδιαγραφών για τη διαβίβαση, την ασφάλεια και την επεξεργασία των διαβιβαζόμενων δεδομένων.
Σε έγγραφο της Διεύθυνσης Υποστήριξης Ηλεκτρονικών Υπηρεσιών (Δ.ΥΠ.ΗΛ.Υ.) και της Διεύθυνσης Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης (Δ.ΗΛΕ.Δ.) της Α.Α.Δ.Ε., που εκδόθηκε στις 7 Μαρτίου 2018 για να απαντηθεί η ίδια ερώτηση κοινοβουλευτικού ελέγχου του κ. Θεοχάρη αναφέρονταν τα εξής:
- Προκειμένου να εφαρμοστεί η ηλεκτρονική τιμολόγηση με αποδοτικό τρόπο και αποσκοπώντας στην μείωση του λειτουργικού κόστους των επιχειρήσεων, στο άρθρο 74 παράγραφος 2 του ν.4446/2016 προβλέπεται ότι: «Με απόφαση του Υπουργού Οικονομικών καθορίζονται οι υποχρεώσεις και τα δικαιώματα των Παρόχων Ηλεκτρονικής Τιμολόγησης, καθώς και οι διαδικασίες ελέγχου των τιμολογίων και των στοιχείων λιανικής πώλησης που εκδίδονται και αυθεντικοποιούνται με την χρήση υπηρεσιών των Παρόχων Ηλεκτρονικής Τιμολόγησης». Με βάση τα ανωτέρω, οι συναρμόδιες υπηρεσίες της Α.Α.Δ.Ε. επεξεργάζονται την έκδοση της σχετικής κανονιστικής απόφασης.
- Αναφορικά με την διασύνδεση όλων των ταμειακών μηχανών με βάση δεδομένων της ΑΑΔΕ, είναι αντικείμενο κανονιστικής απόφασης που προβλέπεται από το άρθρο 69 του ν.4446/2016, στο οποίο αναφέρεται ότι: «Με απόφαση του Υπουργού Οικονομικών καθορίζονται η έκταση εφαρμογής και οι ειδικότερες υποχρεώσεις των φορολογουμένων της παραγράφου 1, οι εξαιρέσεις, η διαδικασία και οι τεχνικές προδιαγραφές για τη διαβίβαση, την ασφάλεια και την επεξεργασία των δεδομένων της παραγράφου 1, καθώς και κάθε άλλο σχετικό θέμα με τη διαβίβασή τους». Η έκδοση της εν λόγω Απόφασης, βρίσκεται σε στάδιο επεξεργασίας, κατά το μέρος αρμοδιότητας κάθε συναρμόδιας υπηρεσίας της Α.Α.Δ.Ε..
- Στο πλαίσιο του έργου της διασύνδεσης ταμειακών μηχανών, η Α.Α.Δ.Ε. δέχεται πιλοτικά με αυτοματοποιημένη διαδικασία παραστατικά χονδρικής και λιανικής που εκδίδονται από εγκεκριμένους Φορολογικούς Ηλεκτρονικούς Μηχανισμούς (Φ.Η.Μ), καθώς και τις συνόψεις των εκδιδόμενων ηλεκτρονικών τιμολογίων. Ήδη από το Νοέμβριο του 2013 ο εξυπηρετητής δέχεται πιλοτικά δεδομένα συναλλαγών από 811 Φ.Η.Μ, οι οποίοι έχουν διαβιβάσει πάνω από 27.000.000 παραστατικά συναλλαγών χονδρικής και λιανικής, ενώ έχει επίσης δεχτεί πιλοτικά περί τα 100 ηλεκτρονικά παραστατικά από δυνητικούς παρόχους ηλεκτρονικής τιμολόγησης.
- Όταν οριστικοποιηθεί το προαναφερθέν κανονιστικό πλαίσιο, οι αρμόδιες υπηρεσίες θα είναι σε θέση να ανταποκριθούν στα χρονοδιαγράμματα του Υπουργείου, να σχεδιάσουν και να υλοποιήσουν το σύνολο των δράσεων που θα απαιτηθούν για νέα καθώς και υφιστάμενα πληροφορικά συστήματα που εξυπηρετούν τις φορολογικές διαδικασίες. Παράλληλα θα φροντίσουν να παρέχουν αυτοματοποιημένες διαδικασίες και εργαλεία που θα εξυπηρετήσουν το έργο του ελεγκτικού μηχανισμού.
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου