Εγκύκλιος αριθ. 41 Θέμα: Ζητήματα εφαρμογής των διατάξεων του ν.3907/11

Αριθ. πρωτ.: οικ.18068/12/19.6.2012
Ζητήματα εφαρμογής των διατάξεων του ν.3907/11
Αθήνα, 19 Ιουνίου 2012
Α.Π.: οικ. 18068/12

ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ
ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ
ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΠΛΗΘΥΣΜΟΥ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ
ΓΕΝΙΚΗ Δ/ΝΣΗ ΜΕΤΑΝ/ΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ & ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΝΤΑΞΗΣ
Δ/ΝΣΗ ΜΕΤΑΝ/ΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
ΤΜΗΜΑ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ & ΕΛΕΓΧΟΥ

Ταχ. Δ/νση: Ευαγγελιστρίας 2
Τ.Κ. 10563, Αθήνα
Πληροφορίες: Δ. Διαμαντίδου
Τηλέφωνο:             210 3741219    
e-mail: tada1.metanastefsi@ypes.gr

Εγκύκλιος αριθ. 41

Θέμα: Ζητήματα εφαρμογής των διατάξεων του ν.3907/11

Σε συνέχεια της αριθ. 12/2012 εγκυκλίου μας και λαμβανομένων υπόψη των μεταβολών που αφορούν στη διαδικασία επίδοσης των απορριπτικών ή ανακλητικών αποφάσεων που επέφερε η μετάπτωση σημαντικού αριθμού Υπηρεσιών Αλλοδαπών και Μετανάστευσης (ΥΑΜ) σε υπηρεσίες μιας στάσης, αλλά και δυσχερειών που ανέκυψαν κατά την εφαρμογή των διατάξεων του ν. 3907/2011, οι οποίες αφορούν, ιδίως, σε ζητήματα επίδοσης των σχετικών αποφάσεων από τις Υπηρεσίες Αλλοδαπών των Δήμων και συνακόλουθα ενημέρωσης των εμπλεκόμενων αρχών, κρίνουμε σκόπιμο να διευκρινίσουμε τα ακόλουθα:

Α. Διαδικασία επίδοσης απορριπτικών αποφάσεων ή αποφάσεων για την ανάκληση αδειών διαμονής από τις υπηρεσίες μιας στάσης.

Ειδοποίηση υπόχρεων προς οικειοθελή αναχώρηση

Κατά την έκδοση απορριπτικών αποφάσεων ή αποφάσεων για ανάκληση αδειών διαμονής, με ενσωματωμένες αποφάσεις επιστροφής, η αρμόδια ΥΑΜ της Αποκεντρωμένης Διοίκησης κοινοποιεί αμέσως αυτές στην κατά τόπο αρμόδια Αστυνομική Αρχή και παράλληλα ενημερώνει το Αρχηγείο Ελληνικής Αστυνομίας μέσω της σχετικής μηχανογραφικής εφαρμογής.

Η επίδοση των απορριπτικών αποφάσεων ή αποφάσεων ανάκλησης των αδειών διαμονής διενεργείται μέσω της ΥΑΜ όπου κατατέθηκε η αρχική αίτηση, αδιακρίτως της ενδεχόμενης μεταγενέστερης μεταβολής του τόπου κατοικίας του ενδιαφερομένου.

Η υπηρεσία ειδοποιεί τον ενδιαφερόμενο με κάθε πρόσφορο μέσο, με βάση τα δηλωθέντα από τον ίδιο στη σχετική αίτησή του στοιχεία επικοινωνίας, προκειμένου να προσέλθει για την τακτοποίηση της υπόθεσής του (έγγραφη επιστολή, τηλεγράφημα, τηλεομοιοτυπία, ηλεκτρονικό ταχυδρομείο ή τηλεφώνημα).

Επίκειται αναβάθμιση του Πληροφοριακού Συστήματος Μετανάστευσης, στην οποία προβλέπεται ενημέρωση για τις κοινοποιήσεις – ενημερώσεις. Σχετικές οδηγίες θα σας κοινοποιηθούν άμεσα, κατά την αναβάθμιση του Π.Σ.

Σκόπιμο είναι η διαδικασία ειδοποίησης του ενδιαφερομένου να μην υπερβαίνει τις δέκα (10) ημέρες από την ημερομηνία έκδοσης της απόφασης..

Έναρξη προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης – Επίδοση αποφάσεων

Κατά το άρθρο 36, παρ.2 του ν.3907/2011, η προθεσμία της οικειοθελούς αναχώρησης αρχίζει από:

α) την επίδοση της σχετικής απόφασης ή

β) από την ημερομηνία αποδεδειγμένης ειδοποίησης του ενδιαφερόμενου να προσέλθει να την παραλάβει, σε περίπτωση που αρνείται να πράξει τούτο αμελλητί ή

γ) μετά την πάροδο διμήνου από της εκδόσεως της σχετικής απόφασης σε περίπτωση που ο ενδιαφερόμενος δεν ανευρέθη, παρότι έγινε επανειλημμένως προσπάθεια με βάση τα δηλωθέντα από τον ίδιο στοιχεία επικοινωνίας.

Η προβλεπόμενη για κάθε μια εκ των παραπάνω περιπτώσεων διαδικασία, είναι αντιστοίχως η ακόλουθη:

α) Σε περιπτώσεις που η απόφαση επιδίδεται εγκαίρως στον ενδιαφερόμενο, πριν δηλαδή την παρέλευση διμήνου από την ημερομηνία έκδοσης της σχετικής απόφασης, ο αρμόδιος υπάλληλος, συμπληρώνει στο σώμα της απόφασης επιστροφής την ημερομηνία επίδοσης της απόφασης. Η ημερομηνία έναρξης της προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης αρχίζει την επομένη της επίδοσης ημερομηνία.

β) Σε περιπτώσεις που παρά την αποδεδειγμένη ειδοποίηση του ενδιαφερόμενου να προσέλθει να την παραλάβει, αυτός δεν προσέρχεται, ο αρμόδιος υπάλληλος, μετά την παρέλευση διμήνου από την ημερομηνία έκδοσης της απόφασης, συμπληρώνει στο σώμα της απόφασης, ως ημερομηνία έναρξης της προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης, την ημερομηνία που αποδεδειγμένα τον ειδοποίησε. Αναφορικά με τη διαδικασία επίδοσης ακολουθούνται τα αναφερόμενα στην περίπτωση (γ)

γ) Σε περιπτώσεις που ο ενδιαφερόμενος δεν βρίσκεται, παρότι έγινε επανειλημμένως προσπάθεια, με βάση τα δηλωθέντα από τον ίδιο στοιχεία επικοινωνίας, ο αρμόδιος υπάλληλος παρακρατεί την απόφαση μέχρι την ημερομηνία συμπλήρωσης διμήνου από την ημερομηνία έκδοσης της απόφασης. Η επομένη της παρέλευσης διμήνου από της εκδόσεως της σχετικής απόφασης, είναι η ημερομηνία έναρξης της οικειοθελούς αναχώρησης, η οποία σημειώνεται επί της απόφασης.

Εάν ο ενδιαφερόμενος προσέλθει εντός της τεθείσας προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης, χορηγείται επικυρωμένο φωτοαντίγραφο αυτής και αποδεικτικό επίδοσης. Στην περίπτωση αυτή αυτονόητο είναι ότι η ημερομηνία έναρξης της οικειοθελούς αναχώρησης, είναι η ημερομηνία που έχει ήδη αναγραφεί στο σώμα της απόφασης και όχι η ημερομηνία που επιδίδεται στον ενδιαφερόμενο.

Στις συγκεκριμένες περιπτώσεις, ο ενδιαφερόμενος έχει όλα τα δικαιώματα που παρέχει ο ν. 3907/2011, ήτοι να ζητήσει παράταση της προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης, να υποβάλει αίτηση θεραπείας και να προβεί στην άσκηση ενδίκων μέσων.

Εάν κατά την προσέλευση του ενδιαφερομένου, έχει παρέλθει η ημερομηνία λήξης της προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης, γεγονός που σημαίνει ότι ο ενδιαφερόμενος τελεί υπό απομάκρυνση και ως εκ τούτου έχει καταστεί μη νόμιμα διαμένων, χορηγείται ενημερωτικό έγγραφο με το οποίο η υπηρεσία γνωρίζει στον ενδιαφερόμενο ότι έχει εκδοθεί απορριπτική ή ανακλητική απόφαση με ενσωματωμένη απόφαση επιστροφής, έχει παρέλθει η προθεσμία οικειοθελούς αναχώρησης και κάθε νόμιμης προθεσμίας επίδοσης και των νομίμων συνεπειών αυτής.

Το εν λόγω έγγραφο θα εκτυπώνεται μέσω του ΠΣ βάσει οδηγιών που θα σας κοινοποιηθούν.

Προσοχή: Σε περιπτώσεις που απορρίπτεται αίτηση θεραπείας ή παράτασης της προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης, μετά την παρέλευση της αρχικώς τεθείσας προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης, χορηγείται επικυρωμένο φωτοαντίγραφο της απορριπτικής απόφασης επί της αιτήσεως θεραπείας ή παράτασης της προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης και αποδεικτικό επίδοσης όπου αναγράφεται η ημερομηνία επίδοσης.

Καταχωρήσεις

Μετά τις παραπάνω ενέργειες, οι αρμόδιοι υπάλληλοι οφείλουν να καταχωρούν, αμελλητί, στη σχετική μηχανογραφική εφαρμογή:

· τυχόν αίτηση παράτασης της προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης,
· τυχόν χορήγηση παράτασης της προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης,
· τυχόν ανάκληση της πράξης σε περίπτωση αποδοχής αίτησης θεραπείας

Οι παραπάνω ενέργειες είναι απαραίτητες προκειμένου να είναι ενήμερο το μηχανογραφικό σύστημα και να διευκολύνεται σε παρόντα χρόνο η ροή πληροφοριών προς τις αστυνομικές αρχές.

Ενημέρωση Αστυνομικών Αρχών

Η ενημέρωση της αρμόδιας αστυνομικής αρχής για τη λήψη μέτρου απομάκρυνσης, λόγω παρέλευσης της προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης, θα πρέπει, σε κάθε περίπτωση, να διενεργείται, εντός τριών ημερών από την παρέλευση του διαστήματος της ταχθείσας προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης, ήτοι:

1. Την επομένη της παρέλευσης της προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης σε όσες περιπτώσεις η απόφαση έχει εγκαίρως επιδοθεί και δεν ασκήθηκαν από τον ενδιαφερόμενο τα προβλεπόμενα διοικητικά ή ένδικα μέσα

2. Την επομένη της παρέλευσης της ημερομηνίας λήξης της προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης σε όσες περιπτώσεις ο ενδιαφερόμενος δεν ανευρέθη ή δεν προσήλθε να την παραλάβει.

3. Την επομένη της παρέλευσης της ημερομηνίας ισχύος τυχόν χορηγηθείσας παράτασης προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης

Β. Διαδικασία επίδοσης απορριπτικών αποφάσεων ή αποφάσεων για την ανάκληση αδειών διαμονής από τις υπηρεσίες Αλλοδαπών των Δήμων

Ι. Ενέργειες υπαλλήλων Δ/νσεων Αλλοδαπών των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων της χώρας

Καταχώριση – Διαβίβαση αποφάσεων

Οι αρμόδιοι υπάλληλοι των Δ/νσεων Αλλοδαπών και Μετανάστευσης των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων της Χώρας καταχωρούν άμεσα την απόφαση απόρριψης αιτήματος χορήγησης ή ανανέωσης άδειας διαμονής ή την ανάκληση εκδοθείσας, και την απόφαση επιστροφής, στο οικείο ηλεκτρονικό αρχείο που τηρείται στην υπηρεσία και αποστέλλουν άμεσα την σχετική απόφαση στην υπηρεσία Αλλοδαπών του Δήμου όπου υποβλήθηκε η αίτηση για χορήγηση ή ανανέωση άδειας διαμονής

ΙΙ. Ενέργειες υπαλλήλων υπηρεσιών Αλλοδαπών των Δήμων

Καταχώριση – Ειδοποίηση υπόχρεων προς οικειοθελή αναχώρηση

Η αρμόδια υπηρεσία του Δήμου καταχωρεί όλες τις παραπάνω αποφάσεις στο ειδικό πεδίο του Π.Σ. που είναι εγκαταστημένο στους Δήμους, επιδεικνύοντας ιδιαίτερη προσοχή στην αναγραφή της ημερομηνίας έκδοσης της απόφασης και της ημερομηνίας καταχώρισης.

Για όσους Δήμους δεν είναι ενταγμένοι στο Π.Σ., οι παραπάνω καταχωρίσεις θα διενεργούνται σε ειδικό βιβλίο που θα τηρείται προς το σκοπό αυτό.

Η αρμόδια υπηρεσία του Δήμου ειδοποιεί, άμεσα, τον ενδιαφερόμενο, με κάθε πρόσφορο μέσο, με βάση τα δηλωθέντα από τον ίδιο στη σχετική αίτησή του στοιχεία επικοινωνίας, προκειμένου να προσέλθει για την παραλαβή της απόφασης. Η ειδοποίηση μπορεί να γίνει με έγγραφη επιστολή, τηλεγράφημα, τηλεομοιοτυπία, ηλεκτρονικό ταχυδρομείο ή τηλεφώνημα εφόσον το γεγονός αυτό αποδεικνύεται από σχετική σημείωση σε ειδικό βιβλίο, η οποία πρέπει να φέρει χρονολογία και υπογραφή του υπαλλήλου που έκανε την ειδοποίηση. Σε περίπτωση που ο ενδιαφερόμενος δεν ανευρίσκεται, θα πρέπει ο αρμόδιος υπάλληλος να προβεί σε νέα ειδοποίηση, με συστημένη επιστολή, εντός χρονικού διαστήματος, που σκόπιμο θα ήταν να μην υπερβαίνει τις δέκα (10) ημέρες, από την ημερομηνία που παρέλαβε την σχετική απόφαση.

Έναρξη προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης – Επίδοση Αποφάσεων

α) Σε περιπτώσεις που η απόφαση επιδίδεται εγκαίρως στον ενδιαφερόμενο, πριν δηλαδή την παρέλευση διμήνου από την ημερομηνία έκδοσης της σχετικής απόφασης, η αρμόδια υπηρεσία του Δήμου, ως υπηρεσία επίδοσης, συμπληρώνει στο σώμα της απόφασης επιστροφής την επομένη της ημερομηνίας επίδοσης της απόφασης, η οποία είναι και η ημερομηνία έναρξης της προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης.

β) Σε περιπτώσεις που παρά την αποδεδειγμένη ειδοποίηση του ενδιαφερόμενου να προσέλθει να την παραλάβει, αυτός δεν προσέρχεται, η αρμόδια υπηρεσία του Δήμου, μετά την παρέλευση διμήνου από την ημερομηνία έκδοσης της απόφασης, συμπληρώνει στο σώμα της απόφασης, ως ημερομηνία έναρξης της προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης, την ημερομηνία που αποδεδειγμένα τον ειδοποίησε. Αναφορικά με τη διαδικασία επίδοσης ακολουθούνται τα αναφερόμενα στην περίπτωση (γ)

γ) Σε περιπτώσεις που ο ενδιαφερόμενος δεν βρίσκεται, παρότι έγινε επανειλημμένως προσπάθεια, με βάση τα δηλωθέντα από τον ίδιο στοιχεία επικοινωνίας, η αρμόδια υπηρεσία, του Δήμου, παρακρατεί την απόφαση μέχρι την ημερομηνία συμπλήρωσης διμήνου από την ημερομηνία έκδοσής της. Την επομένη της παρέλευσης του διμήνου, συμπληρώνει στο σώμα της απόφασης την ημερομηνία έναρξης και λήξης του διαστήματος οικειοθελούς αναχώρησης.

Εάν ο ενδιαφερόμενος προσέλθει εντός της τεθείσας προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης, χορηγείται επικυρωμένο φωτοαντίγραφο αυτής και αποδεικτικό επίδοσης. Αυτονόητο είναι ότι η ημερομηνία έναρξης της οικειοθελούς αναχώρησης, είναι η ημερομηνία που έχει ήδη αναγραφεί στο σώμα της απόφασης και όχι η ημερομηνία που επιδίδεται στον ενδιαφερόμενο.

Στις συγκεκριμένες περιπτώσεις ο ενδιαφερόμενος έχει όλα τα δικαιώματα που παρέχει ο ν. 3907/2011, ήτοι να αιτηθεί παράταση της προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης, να υποβάλλει αίτηση θεραπείας και να προβεί στην άσκηση ενδίκων μέσων.

Εάν κατά την προσέλευση του ενδιαφερομένου, έχει παρέλθει η ημερομηνία λήξης της προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης, γεγονός που σημαίνει ότι ο ενδιαφερόμενος τελεί υπό απομάκρυνση και ως εκ τούτου έχει καταστεί μη νόμιμα διαμένων, χορηγείται ενημερωτικό έγγραφο με το οποίο η υπηρεσία Αλλοδαπών και Μετανάστευσης της Αποκεντρωμένης Διοίκησης γνωρίζει στον ενδιαφερόμενο ότι έχει εκδοθεί απορριπτική ή ανακλητική απόφαση με ενσωματωμένη απόφαση επιστροφής, έχει παρέλθει η προθεσμία οικειοθελούς αναχώρησης και κάθε νόμιμης προθεσμίας επίδοσης και των νομίμων συνεπειών αυτής.

δ) Σε περιπτώσεις που εκδίδεται απόφαση παράτασης της προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης αυτή θα παρακρατείται στο Δήμο και μπορεί να επιδίδεται στον ενδιαφερόμενο μέχρι την ημερομηνία λήξης της προθεσμίας παράτασης οικειοθελούς αναχώρησης.

ε) Σε περιπτώσεις που απορρίπτεται αίτηση θεραπείας ή παράτασης της προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης, μετά την παρέλευση της αρχικώς τεθείσας προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης, χορηγείται αποδεικτικό επίδοσης και επικυρωμένο φωτοαντίγραφο της απορριπτικής απόφασης επί της αιτήσεως θεραπείας ή παράτασης της προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης.

Παρακολούθηση και αποστολή αποφάσεων στη Δ/νση Αλλοδαπών και Μετανάστευσης της Αποκεντρωμένης Διοίκησης

Οι αρμόδιοι υπάλληλοι των Δήμων θα πρέπει να παρακολουθούν τους φακέλους σε καθημερινή βάση, μέσω της εφαρμογής του Π.Σ.

Την επομένη της ημερομηνίας λήξης της οικειοθελούς αναχώρησης η οποία σε καμία περίπτωση δεν μπορεί να υπερβαίνει το τρίμηνο από την ημερομηνία έκδοσης της απόφασης, ο Δήμος διαβιβάζει στη Δ/νση Αλλοδαπών και Μετανάστευσης της Αποκεντρωμένης Διοίκησης κατάσταση με τα στοιχεία των ενδιαφερομένων υπηκόων τρίτων χωρών που υπάγονται στις ανωτέρω περιπτώσεις, προκειμένου αυτή να ενημερώσει τις αρμόδιες αστυνομικές αρχές και να προβεί, όπου απαιτείται, στην έκδοση του ενημερωτικού εγγράφου,

Προς το σκοπό αυτό, οι αρμόδιες υπηρεσίες των Δήμων, θα πρέπει να καταχωρούν σε ειδικό βιβλίο, όλες τις απορριπτικές ή ανακλητικές αποφάσεις που περιλαμβάνουν αποφάσεις επιστροφής, και την ημερομηνία λήξης της προθεσμίας οικειοθελούς αναχώρησης.

Ενημέρωση Αστυνομικών Αρχών

Οι υπηρεσίες Αλλοδαπών και Μετανάστευσης των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων, βάσει των παραπάνω καταλόγων, έχουν την υποχρέωση, εντός τριών (3) ημερών, να ενημερώσουν εγγράφως την αρμόδια αστυνομική αρχή, προκειμένου να ενεργοποιηθεί η διαδικασία της απομάκρυνσης του αλλοδαπού από τη χώρα.

Οι υπηρεσίες Αλλοδαπών και Μετανάστευσης, υποχρεούνται να επιβεβαιώνουν την οικειοθελή αναχώρηση του υπηκόου τρίτης χώρας, συνεργαζόμενες με τις αστυνομικές ή δημοτικές αρχές του τόπου κατοικίας ή διαμονής του αλλοδαπού, καθώς και κάθε άλλη αρχή ή φορέα που δύναται να παράσχει σχετική πληροφόρηση, όπως οι προξενικές και διπλωματικές αρχές, οι αστυνομικές αρχές των αεροδρομίων, τα φυσικά και νομικά πρόσωπα που αναπτύσσουν οικονομική δραστηριότητα στον τομέα της μεταφοράς προσώπων, οι διεθνείς οργανισμοί και Μη Κυβερνητικές Οργανώσεις που αναπτύσσουν δράση στον τομέα της μετανάστευσης και οι αστυνομικοί σύνδεσμοι.

Τέλος, οι Δήμοι οφείλουν να μεριμνούν για την επαρκή στελέχωση των υπηρεσιών τους ώστε να τηρούνται οι ανωτέρω διαδικασίες.




Η Γενική Γραμματέας
Β. Κορδάτου